万历九年，大明没有攻伐俺答汗之前，鞑靼人丁口大约有100万众，而这一百万人养的各色牲畜，足足有两千万之众，这不代表着那时候的畜牧业很好，相反这种规模的牲畜群，完全是无奈之举。因为瘟病和白毛风。
牲畜也是有瘟疫的，而且牲畜的瘟病传播起来，几十、上百万的牲畜成片成片的死亡，都是常态；除了瘟疫之外，就是白毛风，暴风雪来了，牧民们只能干瞪眼，一场白毛风过去，就会有数以百万计的牲畜冻死。
而过度放牧的后果是极其恶劣的，潘季驯刚刚到绥远的时候，放眼望去，超过七成的田土、牧场荒漠化或者正在变成荒原，其中有超过四成的荒原，看起来根本没有恢复的可能；绥远超过244条河流已经彻底断流，还有131条河流处于半断流的状态。
而现在，整个绥远的牲畜养殖规模，只有1100万左右，虽然养的少了，但是收益高了许多许多，定牧相比较游牧，优势实在是太大太大了，就一个冬日避风避寒，游牧就完全无法解决。
定牧不仅仅是朝廷意志的体现，更是万民的选择。
朱常鸿还提到了一个让他哭笑不得的群体，一群跳梁小丑，心里抱着“再复大元荣光’的死硬分子，他们对抗朝廷王化，甚至要联合外喀尔喀七部南下，也要再复荣光。
这群跳梁小丑，有几个跑去了漠北，去找外喀尔喀部，然后以一种极度惶恐的状态，从漠北逃了回来，从此以后，再不提什么再复大元荣光这种屁话了。
潘季驯都懒得搭理这群蠢货，主要反迹未彰，不太方便斤斤计较，但三娘子没放过他们，全都把他们给斩首示众了，这里面有几个还是过去万户的孩子，都不是什么普通人家，三娘子照杀不误。潘季驯是大明朝廷命官，自然要讲道理，讲规矩，三娘子说，她是蛮夷。
讲什么道理，你这个青天大老爷讲的那些道理，这些人都做反贼了，能听得懂？不杀了他们，让陛下知道，还以为草原仍有不臣之心，心里拧出了疙瘩来，草原人还要再过过去那样的苦日子！
“父亲，孩儿的老师告诉我的民间疾苦，全都是真的。”朱常鸿略有些疲惫的说道，他和朱常治得到了完全不同的答案。
朱常治觉得士大夫最是会骗人，过分渲染的民间疾苦，的确存在过，但他没看到，但朱常鸿却觉得是士大夫不骗人。
老师讲的民间疾苦，是真的疾苦，朱常鸿见到了路有冻死骨，而且不止一个。
绥远的王化是成功的，但是和腹地的发展，还是有差别，主要是时间短，还有马匪存在的绥远，并不安他们两个其实都没错，他们看到的也都是人间，地区发展不平衡的矛盾是客观存在的。
“万历七年，文敬公凌云翼从山东到河南，他在到河南后第一本奏疏，就对朕讲，。”朱翊钧看着身前的太子和四皇子，说起了旧事。
凌云翼万历三年到山东办了兖州孔府大案，万历七年去了河南清丈，那年皇帝营建了十王府，把河南王府全都迁到了京师，为清丈、营庄法让路。
凌云翼在万历七年四月，过河南汝宁府汝阳县的时候，看到了无数的荒田，那天天气极好，天朗气清，四月本该是庄稼郁郁葱葱的时候，但这些田土，全都抛荒了。
他十分不解，这可都是上田、沃田，甚至不缺水，他下了车，来到了田间地头，田垄尚在，界限还很清晰，而禾麦之迹无一存者，就是没有耕种、没有施肥、没有浇灌，没有收割，没有烧灰，全都是野草。田地如此荒芜的同时，汝宁府还有很多的游堕之民。
他找到了一个老农询问，汝阳，其田地荒芜尽如此乎？
老农告诉凌云翼，不仅仅是汝阳县，真阳县，甚至是整个汝阳府都是这样，如此者十有八九也，唯独息县较好，十之四五。
汝宁府的田土抛荒已经到了一种十分可怕的地步，十之八九田土没有耕种，最好的息县，也有十之四五抛荒。
凌云翼继续询问：何不耕？答曰：无牛；继续问：何以无牛？答曰：人不堪役、力不堪差、田不堪赋，则先卖其牛，而后弃其地，故无牛，所以不耕。
人不堪役、力不堪差、田不堪赋，劳役、差遣、田赋，就是三座大山，压在百姓头上喘不过气来，人们先卖牛，卖牛之后耕不了田，交不起田赋，就只能抛荒。
起初凌云翼还以为是官府差遣劳役修黄河大堤，才导致了这种现象，但他很快就发现自己错得离谱。人不堪役，不是不堪黄河大堤的劳役，而是不堪私役。
黄河咆哮起来的危害，河南人最是清楚，所以对于修黄河大堤这事儿，并不反感，而且朝廷自大明鼎建就有条文，修黄河大堤是给钱的，虽然后来不给钱了，但也是管饭的。
凌云翼到河南的时候，巡河、修堤，仍然管饭。
人们不堪的是不给饭吃的私役，这些私役，名目繁多，汝阳县县衙上下，上到知县，下到衙役其亲朋故旧、乡贤缙绅等私门，在县衙递一张条子，就能领到足够的力役，去差遣，不用管饭，随意打骂。而县衙之所以要这么做，就是为了乡贤缙绅手里那点赋税。
力不堪差，就是壮劳力都不堪其差遣的劳累，纷纷出逃，逃不掉就钻到深山老林里，啸聚山林之间。县衙这么明目张胆的做这些事儿，就是因为拿着所有壮劳力的软肋，人能跑，田土还能跑得掉？不干活，就把你的田给你“收’了，这里的收是十分合法的买卖。
衙门里有的是办法，让人把田土全都自愿卖给乡贤缙绅。做力役你不可能，就去做佃户，为奴为仆吧！
最后发展到了田不堪赋，田土无法承担税赋的地步。
抛荒的人逐渐变多，但是朝廷的田赋、公门的开支、数以千计衙役们的俸禄也要发放，而且全都压在了还在种庄稼的田土上，进一步促使抛荒的人变多，这就进入了恶性循环。
如同老农说的那样，千里沃原的河南，抛荒现象之严重，已经到了一种触目惊心的地步，十之八九，并不是特别的夸张，万历七年，河南抛荒的田土，超过了六成之多。
凌云翼再问：汝阳乃是通衢，司道、巡按、巡抚，必由此乎？答曰：然；
凌云翼再问：可有人问，其何故？答曰：无有。
汝宁府、汝阳县是交通要道，各路官员都从这里经过，巡抚、布政、按察、知府、巡按，他们看到了这抛荒的场面，就没有人问过吗？
凌云翼得到的答案是，无有，从来没有过。
老农压根不知道凌云翼是谁，也不知道他会给河南地面带来怎么样翻天覆地的变化，更不知道这位一脸温和，说话慢条斯理，颇为儒雅随和的士大夫，问这些究竟做什么。
老农知道这是贵人，贵人问，他就照实说了。
这贵人还是第一次问起这些事儿的人，老农也觉得稀奇，这绫罗绸缎的大贵人，居然关心起了田间地头的事儿。
凌云翼总觉得自己是个蠢笨的人，他不知道也不会别的办法，他会的就只有杀。
这不是凌云翼蠢笨，朱翊钧、张居正面对这种情况，商量来商量去，他们俩儿凑到一起，也没办法，他们和凌云翼的答案是一样的，把河南王府这些拦路石挪开，给凌云翼杀。
凌云翼大开杀戒，上到皇亲国戚、天潢贵胄、贪官污吏，下到乡贤缙绅、游堕流匪坐寇，全都被凌云翼杀了个遍，如此杀了三年多。
他是有客兵的，三千灭倭的客兵，跟着他从广州到山东，再到河南。
凌云翼连一些不法的宗室都杀，当然杀之前，朱翊钧先把他们开出了宗牒，这样就不是宗室了。开出宗牒之事，朱翊钧专门去太庙问过列祖列宗了，列祖列宗没说话，朱翊钧全当他们同意了。杀了三年多，清丈清完了，营庄也建了，沟渠也修了，田土也不再抛荒了，一村五头牛、七匹马、二十头骡子、驴，从官厂买来的新农具。
什么是让大明再次伟大？
让村里有牛、有马、有骡子、有农具，这就是让大明再次伟大。
“治儿啊，你看到的河南，是凌次辅杀了三年，杀的人头滚滚，血流成河，连宗室都是刀下之魂，一些不孝子孙仗着自己宗亲的身份，胡作非为，视国法为无物，与地方乡绅势豪勾结，为祸苍生。”“万历七年到今天，都快二十年了，你看到的河南，真的很好，但以前不是这样的。”朱翊钧讲完了当初的旧事，告诉了二位皇子，为何他们看到的景象不同。
“除了杀人，就没有更好的办法了吗？”朱常治作为太子，面露不忍，询问自己的父亲。
朱翊钧笑着说道：“你问问老四，绥远那种情况，不杀人行不行？”
“没别的招儿，我反正想不出来。”朱老四仔细思考了半天，他给不出办法来。
朱常治思来想去，他觉得还是得把凌部堂这个杀星请出来，已经到了这步田地，就只有一个杀字了，因为矛盾已经激化到了如此地步。
“你们都在，朕问你们，为何朝廷对此一无所知？朕在万历七年前，看到的只有花团锦簇，形势一片大好。”朱翊钧讲完了故事，询问两位皇子对此事的看法。
朱常治仔细思考后说道：“知县肯定是知情的，他只求粮完，能不能完成朝廷税赋，涉及到了他的乌纱帽，他自然不敢懈怠，但他不敢上报，报上去，这么多田土抛荒，他这个知县也做到头了。”“而地方巡抚、巡按御史，都在装聋作哑，他们怕提出问题来又无力解决，所以当做不知道。”“皆为避祸耳。”
朱翊钧点了点头，看向了老四。
朱常鸿思虑了片刻说道：“孩儿觉得，这可能是郡县制必然的问题，朝廷看不到，下面就没人管，朝廷看得到的地方，就会拚命使劲儿，只求事上升转，不求安下。”
“皆为功名利禄耳。”“你们讲的都对。”朱翊钧点了点头说道：“但文敬公那时候告诉朕，知县、巡按、知府、按察、布政、巡抚，他们不说的根本原因，就两个字，不知，他们压根不知道田土已经抛荒到了这步田地。”“不知？”朱常治眉头拧成了疙瘩，不是装糊涂，而是真的不知道？
“嗯，不知。”朱翊钧叹了口气说道：“不知禾草之别，故不察也。”
凌云翼把麦苗、稻苗、野草放在一起，让被捕的官员去辨认，他们真的分不清楚，这些个士大夫一辈子的轨迹，都跟田土没有任何的瓜葛，他们不知道禾苗和草苗之间的区别，甚至从未到田间地头看过。根本不知道田土已经抛荒了。
“原来，，是这个意思。”朱常治这才了然，凌云翼这话究竟是什么意思，不是不问，是不察，根本不会去关注，所以根本不会想到要去过问。
肉食者鄙，未能远谋，肉食者的表现，看起来有些目光短浅，这里的短浅，是长期的权力异化治下，他们的目光已经不会看向穷民苦力了。
“今天就到这里吧，老四你刚回京，好生休养些时日，仍然随扈朕南下松江府。”朱翊钧讲到了这里，就停了下来，讲的再多，就记不住了。
“孩儿告退。”朱常治和朱常鸿行礼，离开了北大营的武英楼。
戚继光在一旁看着，他觉得陛下讲的其实不全对，不知禾草之别，故不察也，这个理由就是凌云翼给士大夫，留了个体面罢了。
这些狗官就是不认识禾苗，但他们对自己做过什么孽，还是一清二楚的。
有些事，对就是对，错就是错，明知道这么千会造成何等的恶果，但还是找个理由骗自己，继续去做。官流涝旱蝗饥瘟七灾，绝非妄言，官字打头。
“戚帅，海防这二十七个营，还不到建的时候吗？”朱翊钧和戚继光说起了戎政，对于戎政方面，戚继光的意见很重要，大明北方边营建了二十七个，可是镇海海防营，却始终没有动静。
“陛下，朝廷虽然富了，但还没阔到这般地步。”戚继光回过神来，回答了陛下的问题，仍然不到时候。
“这万历维新都第二十五年了，朝廷还是穷啊。”朱翊钧听闻，也是叹了口气，都是穷闹得，但凡是再阔绰点，这海防二十七营就可以启动了。
国事，往往都是如此，急不得，越急越容易出问题。
戚继光满脸笑容的说道：“陛下啊，这银子多少才算多呢？”
就是财税再多，还是穷，因为挣得多，花的就多，当初一年岁入四五百万银，要做的事儿少，现在一年岁入六七千万银，但做的事儿多。
丁亥学制要银子，驰道要银子，戎政要银子，朝廷方方面面，全都要银子维持周转。
朱常鸿交出了另外一份答卷，这份答卷，让大明皇帝同样非常的满意，当然朝臣们不是很满意，不是对答卷不满意，而是老四这答卷有点漂亮，这老四不争气还好点，越争气，日后的隐患就越大。春风又绿，春天是万物生机勃发的时间，一年之计在于春，大明上下陷入了春耕的忙碌之中，在这个播种的季节里，前往辽东的五经博士高攀龙，又写了一篇争议很大的社论。
高攀龙在去年十二月份，到了吉林的长春府，到了长春，他就只有赞扬了，他盛赞了吉林农垦局，相比较辽阳农垦局而言，吉林农垦局方方面面都好太多了。
正如皇帝所说的那样，吉林因为马匪较多，外喀尔喀诸部、海西女真、野人女真的威胁，向心力更强，而叶向高作为吉林知府，更加容易施政。
但就是这篇拍马屁一样的文章，依旧引起了巨大争论，这次他没有讲缺点，但他讲了一些事儿，让大明的士大夫，十分的担忧。
叶向高好好的一个儒生，到了辽东，怎么就变得和赵高里的侯于赵一模一样了呢？
叶向高断案，开始趋向于侯于赵那种立场先行了。
除此之外，叶向高养私兵这事儿，也成为了朝野上下都密切关注的问题。
“叶向高养的不是私兵，那都是辽阳迁到吉林的军屯卫所，简直是胡扯，给人泼脏水也要讲些道理吧，那是吉林卫军！”朱翊钧专门宣见了申时行和高启愚，表达了自己的态度。
根本不是私兵，发饷的是朝廷，是农垦局，不是他叶向高，这是哪门子的私兵。
“陛下，叶向高调遣的毕竟是营兵，不是卫军，这事儿，也不怪朝臣们担忧，上一个这么干的是李成梁。”申时行面色复杂，还是为朝臣们说了句话，叶向高派遣的是营兵，不是卫军。
具体而言，就是叶向高从外迁吉林省的军屯卫所里，遴选出了两千精壮之士，再加上善骑胡人、夷人一千余人，组建了一支快速反应的军事力量，叫做开拓健儿。这批三千人营兵的性质，引发了广泛的争论。
说是朝廷的兵，那的确是朝廷在发饷，农垦局供养，说私兵，看起来也有点像私兵，因为不存在正式的编制，而且因为发生在吉林，人们自然会联想到万历初年的李成梁身上。
“叶知府最大的问题，他就是四品知府，管着吉林省所有的事儿，他要是吉林总督，就没有这些问题了，当初凌云翼也带了三千营兵，怎么这些个朝臣们，就不敢指斥？”朱翊钧仍然不满。
都是带兵，凌云翼带，就没人敢说，轮到了叶向高，就开始横加指责了起来。
“他是知府，不是总督。”申时行再次强调了一下叶向高身份，名不正，则言不顺。
“谁去？一说辽东苦寒，都不去，叶向高是自请前往吉林府，否则吉林设府，却连个知府都没有，这地方，现在还在开拓，有些非常之举，朕以为合理。”朱翊钧仔细考虑了下，还是给出了自己的看法。叶向高，他还是要保。
“不对，但没错。”申时行赶忙说道，他从来都没说叶向高做得不对，而是说，不合适。
申时行赶忙说道：“兵凶战危则聚，贼退匪撤则散，完全够不上私兵，这顶大帽子，不能给吉林带上，和当初的宁远侯带的家丁，还是有区别的。”
开拓健儿和李成梁的家丁，最大的区别就在于，开拓健儿有极强的季节性，刚入夏就会聚集，防止贼人犯境，等到年前，就会解散，而且备虏、攻伐期间，除了朝廷的恩赏之外，没有任何额外的赏钱。换句话说，这些营兵，不是吃的叶向高的粮，也不是穿的叶向高的衣。
这就决定了，这一支营兵，不是私兵，豢养私兵这个大帽子，扣在叶向高，扣在吉林府头上，叶向高和吉林府都担待不起。
“陛下，臣不解，为何叶向高要这么做呢？需要的时候就聚集，不需要的时候就散去，这也就罢了，开拓健儿打的都是最凶险的仗，都是拚命的事儿，额外的责任，却不给额外的赏钱，叶向高怎么做到的？”高启愚眉头紧皱，事情还是有点不太寻常。
聚集起来的开拓健儿，承担了攻伐的任务，是真的要跟蛮夷拚命的生死大事，居然不需要额外的赏钱，就能指使的动，简直是，让人难以理解。
“不是给叶向高拚命，也不是给朝廷拚命，而是给他们身后的家人拚命，至于为何这样聚散，是因为吉林太穷了，不能常备，所以才会这样聚散。”朱翊钧倒是了解里面的详情。
叶向高可是简在帝心的人物，他一个知府也有密匣，会说些奏疏里没法说的话。
吉林还是太穷，又需要一支这样具备了一定攻伐力量的营兵，只能如此了。
朱翊钧始终不认为叶向高养私兵，是因为这些事儿，朱翊钧都是一清二楚的，只是朝臣们不是很清楚而已。
“朕本来准备让京营派出，但叶向高十分反对，兹事体大，京营到了地方，粮草仰赖朝廷供给，容易引发过多的非议，也容易滋扰地方。”朱翊钧说起了为何会出现开拓健儿。
这些开拓健儿，甚至没有额外的俸禄、恩赏，但依旧肯拚命，和猫冬的马匪不同，猫冬的马匪，过了个冬天，很可能就不去了，但健儿每年聚散，除非是没了，否则都会聚集。
不是为了赏钱，而是为了保护自己身后的妻儿老小。
在京师的士大夫们，可能无法感同身受，但在吉林，在长春府，以应召成为开拓健儿为荣。京营调动，兹事体大，这句话的意思是，在吉林这个趋于稳定的系统，突然插入了一个巨大的变量，会引发种种导致系统无法稳定、不可预知的后果。
“边营二十七营，也可以是二十八营，多一营，朝廷还是养得起的。”申时行提出了自己的解决办法，加一营不是什么天大的事儿，朝廷完全有这个余力。
朱翊钧摇头说道：“这不是叶知府担心朝中反应吗？担心有人骂他要效宁远侯旧事，就这，还是被骂了，这万历维新二十五年了，怎么还是这样，谁做的事越多，受的委屈就越大呢。”
朝中的反应，对吉林很重要，因为吉林还不稳定。
大明在辽阳设了三个边营，在朝廷看来，自从洪武年间就一直在大明控制中的辽阳地区，更加可靠，而吉林现在还不是那么可靠。
吉林地方，请命设立一个边营，朝廷对吉林的看法就会有所改变，本来开拓如火如荼的大好局面，就此改变，这不是叶向高想看到的。
只有真的坐到那个位置，才知道世事多艰，叶向高已经做得很好了。
其实朝臣们的担心、攻讦也不是无缘无故，叶向高这批开拓健儿里，若都是去辽东的汉人也就罢了，一营三千人，两千汉人，一千北虏、东夷善骑蛮夷，也是叶向高被批评的原因之一。
叶向高也解释过，开拓健儿需要承担一些进攻任务，而进攻的难点，是要找到敌人在哪儿，在山沟沟、大草原上找到对方的准确位置，没点儿蛮夷，这事儿确实难。
“这事儿既然上称了，这样吧，就以吉林健儿营为名，正式组建一个边营常备，一应的额外开销，由内帑供应吧，总是这么聚散，没有个具体的章程和规制，也不是个长久之计。”朱翊钧吸取了王崇古离世的教训，过分倚仗人而不是制度去做事，很容易出问题。
叶向高突然转了性，或者他出了意外，或者他离开了吉林，对吉林而言，就会出现一些麻烦。“还是朝廷出这笔银子，比较妥当。”申时行反对尽出内帑，陛下内帑已经有丁亥学制和收储黄金的重任了，再加担子，就是额外的负担。
天下是陛下的，同样天下也是天下人的天下。