嘉祐九年，正月初七。
年节方过，开封城里的爆竹碎屑尚未扫尽，御街两侧的积雪被车马碾成灰黑色的泥浆，又在夜间重新冻硬，踩上去咯吱作响。
陆北顾的奏疏是在正月初六递入通进银司的。
这份奏疏写得极长，洋洋洒洒近万言，从高丽国遣使通好说起，论及耽罗岛在海东诸国间的枢纽地位，再论大宋驻军耽罗对辽国的牵制之效，最后归结于市舶开源、以海养陆的长远之策。
而且，他在奏疏末尾还附了一份《海东舆图》的摹本，图上标注了耽罗、对马、博多、礼成港等要害之处，又附了焦寅在高丽所获情报的节略。
福宁殿。
赵祯半倚在榻上，精神看着跟去岁差不多，一直都是很虚弱。
邓宣言将陆北顾的奏疏呈上时，赵祯正端着药碗，小口小口地啜饮。
“陆子衡的？”他搁下药碗，接过奏疏。
“是。”邓宣言躬着身子，“何郯亲自送来的，说是“事关重大，不敢稽延’。”
赵祯展开奏疏，第一页便是开篇明义。
“臣枢密副使、安定郡开国公、静海军节度使陆北顾谨奏，为高丽通好、耽罗驻军事，仰祈圣鉴。”他逐页翻读，读得很慢。
...高丽通好之事，非止一邦一朝贡之得失，高丽若能复归藩属，则辽国东北有牵制之忧，倭国西陲有大宋之声威，耽罗驻军若成，市舶之利可通三国，岁入之增，不止倍薇。此乃以海养陆、以商补农之长策，非一时之功利，实万世之远图。然此议若行，必有阻挠，阻挠之言，或曰“古无此例’，或曰“恐启边衅’，或曰“远洋补给难继’。”
接下来，陆北顾将他在枢密院议事堂与胡宿辩论时引用的典故逐一展开，从《禹贡》五服之制讲到赵充国屯田湟中。
奏疏的最后一段，陆北顾这样写道。
“臣尝闻，非常之功，必待非常之人；非常之时，必有非常之议。今陛下临御四十载，海内承平，然三冗未去，国用未充，北有强邻，南有遗患。若因循守旧，惮于更张，则太平之下，隐患日滋。伏望陛下圣断，召两府合议，以定国策。”
赵祯合上奏疏，搁在膝上，阖上了眼。
殿内很安静，博山炉里的安神香静静燃烧，青烟笔直上升，在藻井下方散成薄雾。
邓宣言侍立在侧，不敢出声。
过了许久，赵祯睁开眼。
“传朕口谕。”
他的声音很轻，但咬字极清晰。
“召两府相公、三司使，明日巳时，福宁殿议事。”
邓宣言躬身应下，正要退出，赵祯又唤住了他。
“把这份奏疏，誉抄数份，明日廷议之前，分送诸相公。”
正月初八，巳时。
福宁殿中，两府相公齐聚。
这是嘉祐九年第一次大规模的御前廷议。
宋庠坐在左侧首位，他今年六十有八，须发皆白，但腰背仍挺得笔直，双目清明如故，韩琦、张升、欧阳修、赵概等人坐在宋庠下首。
曾公亮坐在右侧首位，作为枢密使，他是今日廷议最关键的人物之一，他端着茶盏，却没有喝，只是借着这个动作在默默思忖。
在曾公亮下首，枢密副使胡宿、吴奎、陆北顾依次而坐。
除此之外，权三司使范师道也列席了......陆北顾的奏疏里反复提到“市舶开源”，这对三司而言是极大的诱惑，但奏疏也提到要以市舶优惠换高丽供粮，这意味着短期内的税入可能不增反降，他需要算清楚这笔账。
赵祯今日的精神比昨日又好了一些。
他的目光缓缓扫过殿中众臣：“高丽国有意通好，请求我朝于耽罗驻军，事关重大，朕今日召诸卿来，便是要议一议，此事可行否。”
殿中安静了几息。按照惯例，首相应当率先发言。
“陆枢副的奏疏，老臣已仔细读过。”
宋庠的声音不疾不徐，说道：“奏疏所论三事，高丽复贡、耽罗驻军、市舶开源，条分缕析，引据详赡，确是用心之作。”
“然，廷议之要，不在文章之美，而在利弊之衡。奏疏言利颇详，言弊则略，老臣以为，今日之议，当从弊处着眼，逐一斟酌。”
表面上看，宋庠是在挑刺，但实际上，他是在为陆北顾的奏疏定调。
也就是先把可能出现的反对意见都摆出来，一条一条地辩，辩清楚了，决议自然便水到渠成，而若是一上来就表态支持，反而容易激起对立情绪，让廷议变成派系之争。
韩琦自然听得出宋庠的用意，但他没有点破，只是微微擡起眼睑，目光在宋庠脸上停了片刻，然后重新垂下。
“宋相公所言极是。”
曾公亮作为枢密使，紧接着开口：“高丽之事，枢府前日已有议论，然当时只在枢府内部交换看法，未曾与政事堂诸公合议。今日廷议，正当将利弊逐一摆开，请陛下圣断。”
作为枢密使，他对这些问题的态度至关重要，但曾公亮并不想第一个明确表态，他要先听听政事堂那边的风向。
“既然如此。”赵祯的目光落在韩琦身上，“韩卿，你意如何？”
韩琦被点名，不能再沉默。
“陛下，高丽通好之事，臣以为当从两方面看。”
他缓缓坐直身子，双手从膝上擡起，交叠搁在腹前，然后开口详陈自己的观点。
“其一，高丽国自中断朝贡迄今已近四十载，如今王徽主动请求恢复朝贡，言辞恳切，确是恢复事大之诚。大宋若拒之门外，非但失了藩属归心之义，更会将高丽国彻底推向辽国，从这个意义上说，高丽国必须接纳，朝贡必须恢复。”
这话说得极为漂亮。
韩琦先把“必须接纳高丽国”这个大前提定下来，显得他顾全大局、不因私废公。
“其二，耽罗驻军一事，则需慎重权衡。”
这便是转折了。
“陆枢副奏疏中，引经据典，论证驻军之可行，其说辩博，令人钦佩，然臣以为，经义之辨，终究要落于实际。实际者何？辽国也。”
“澶渊之盟至今近六十年，宋辽之间虽无大战，然辽国对我朝动向始终盯得很紧，大宋若在耽罗驻军，辽国必视之为挑衅，辽国固然不能轻易渡鸭绿江东征高丽国，但它能做的，不止于此。”
“河北边防，岁费百万，边军十数万，为的就是防辽。若因耽罗驻军激怒辽国，辽人在河北方向增兵施压，朝廷将何以应对？届时，河北边军告急，朝廷不得不增拨军费，而三司的库房，去年已为南征几乎掏韩琦说到这里，目光移向范师道。
“范计相，三司目前的账上，还有多少余钱？”
范师道被这一问，眉头微蹙，沉吟片刻方才开口。
“回陛下，去岁南征，耗费军资逾六百万贯，虽从交趾缴获了一部分，然远不足以补亏空。眼下三司账上，可动支之数不过百余万贯，而今年西北折支、河北边饷、百官俸禄、河工岁修，皆需按时拨付...若辽国当真在河北方向增兵施压，朝廷被迫追加边费，三司确实难以支撑。”
韩琦点了点头，转向赵祯。
“陛下，臣并非反对与高丽国通好，更非反对开拓海利。臣只是以为，耽罗驻军之事，宜缓不宜急，可先许高丽恢复朝贡，赐其国王册封，许其商舶来明州贸易。至于驻军事，可从长计议，待国库充盈、辽国动向明朗之后，再议不迟。”
韩琦这番话，逻辑严密，层层递进，从辽国威胁说到财政困难，最后给出一个“缓办”的建议，既没有直接否定陆北顾的奏疏，也没有得罪主张驻军的宋庠一派，堪称滴水不漏。
陆北顾坐在右侧末位，静静听着韩琦的发言，面上没有任何表情。
他早就料到了韩琦会这样出招。
韩稚圭这个人，从不做无谓的正面冲突，他不会说“耽罗驻军绝不可行”，他只会说“此事当缓”。一个“缓”字，既避开了与陆北顾的直接交锋，又将决策拖延到了不可预知的未来。
而拖延，在很多时候，就等于否决。
赵祯听了韩琦的话，没有立即表态，而是将目光转向了欧阳修。
“欧阳卿，你意如何？”
欧阳修早已按捺不住。“陛下，臣以为陆枢副此奏，乃嘉祐以来第一远略之文！”
欧阳修开口便是石破天惊。
“韩相公方才说经义之辨要落于实际，此言臣不敢苟同。经义是什么？经义是圣贤治天下的道理，是历代兴衰的镜鉴。陆枢副引《禹贡》五服之制，讲的是天子绥靖天下的责任；引《左传》宋之盟，讲的是盟主庇佑诸侯的义务；引赵充国屯田湟中，讲的是以兵镇抚、以屯自养的成法；引祭公谋父谏穆王，讲的是先修文德、后修武刑的次序。这些都不是空谈，是实实在在的治国方略！”
“至于辽国威胁。”欧阳修转向韩琦，“韩相公所虑不可谓不周，然臣要问一句，辽国当真是铁板一块吗？”
韩琦眉头微不可察地皱了一下，但旋即恢复如常。
“耶律洪基年少，朝政由皇太叔耶律重元分掌，如今已是势同水火。”
说到这里，陆北顾却是想起来，本来应该发生在宋嘉祐八年、辽清宁九年的“皇太叔之乱”，并没有发生。
他不清楚是什么原因，但大概率是由于蝴蝶效应导致的历史线变化...…
欧阳修越说越激动，索性站了起来。
“如此辽国，能因大宋在耽罗驻军数千，便倾国南下犯我河北？臣不信。退一步说，即便辽国当真在河北增兵施压，大宋在河北常年驻军十数万，又有城池寨堡、沼泽水塘可凭，何惧之有？朝廷不能总是自己吓自己。”
韩琦脸色微微一沉，但没有开口反驳。
“至于财用不足。”欧阳修挥了挥手，“范计相说三司账上只有百余万贯可动支，臣丝毫不怀疑这个数字的真实性。然臣要问，正因为财用不足，才更要开源！陆枢副奏疏中说得极明白，耽罗驻军若成，市舶之利可通高丽、倭国，岁入之增不止倍薇。用短期之花费，换长远之税源，这笔账，三司难道算不过来？”范师道被点了名，不接话也不合适了。
“欧阳参政所言开源之理，下官自然明白。”
范师道的语气颇为斟酌，道：“然三司管的是朝廷的钱袋子，开源固然好，但什么时候能见到收益，收益几何，却需仔细核算....陆枢副奏疏中说市舶抽解可增倍蕤，这个估算可有实据？”陆北顾正要开口，欧阳修已经替他答了。
“实据？明州市舶司便是实据！”欧阳修转过身，面向范师道，“陆枢副在明州市舶司时，废博买、降抽解，朝中多少人说他“损公肥私’？结果呢？市舶抽解岁入翻了两番！如今他说明州、耽罗、高丽、倭国三边贸易一通，岁入可增倍薇，老夫信他！”
范师道被噎住了，端起茶盏不再说话。
欧阳修又转向赵祯。
“陛下，臣以为陆枢副此奏，是真正为国开源的远略，因为高丽国复贡与耽罗驻军，看似两事，实则一体.....高丽国之所以提出耽罗驻军这一“刁难’，是因它疑我大宋的胆魄，大宋若绕过耽罗问题，只纳其贡而不应其请，高丽国朝贡之事，迟早复绝。”
他顿了顿，说出了今日廷议中最重的一句话。
“臣请陛下，准陆枢副所奏，遣人出使高丽国，议耽罗驻军事！”
欧阳修说完，殿中安静了数息。
赵祯靠在榻上，目光在欧阳修脸上停了片刻，然后又扫过韩琦、宋庠、曾公亮等人，最后落在胡宿身上“胡卿，陆北顾的奏疏里，专门回应了你提出的礼法之疑，你可有话说？”
胡宿放下茶盏，拈着胡须沉吟了片刻。
“陛下，陆枢副在奏疏中引经据典回应老臣的疑虑，老臣读后，反复思之，不得不承认，其说确能立论这话一出，殿中气氛顿时起了微妙的变化。
胡宿是枢密副使，在枢府资历仅次于曾公亮，且素以谙熟礼法著称。
他在枢密院议事时提出礼法之疑，本是对陆北顾议案最强有力的阻击，如今他当廷表示“确能立论”，等于撤掉了反对派最坚固的一道防线。
韩琦的眼睑微微跳了一下，但面色依旧如常。
“然。”胡宿话锋一转，让殿中再次安静下来，“礼法之疑虽解，老臣仍有担忧。陆枢副奏疏中引赵充国屯田湟中、汉武通西域、唐宗设都护府，言“制度是为时势而设，不是为守旧而设’，此言固然慷慨，然老臣要提醒一点..海上两千里，与陆路两千里，全然不同。陆路行军，沿途可设驿站、补给点；海上行船，一旦遭遇风暴，全船覆没不说，补给线便彻底断了。纵然如陆枢副所言，驻军粮秣由高丽供应，可高丽若阳奉阴违，或高丽自身也遭了灾荒，驻军便成了孤军。届时救援不及，补给不至，这数千将士的性命，谁来负责？”
胡宿这话，将礼法之辩转向实际操作的困难，可谓以退为进。
陆北顾听到这里，知道自己必须开口了。
他站起身，向赵祯行了一礼。
“陛下，胡公所虑，臣在奏疏中未能详述，请容臣当面补充。”
赵祯微微擡手，示意他继续。
“胡公方才将耽罗驻军比作赵充国屯田湟中，比作汉唐都护府，臣以为这个类比并不完全恰当。赵充国屯田湟中，是深入羌地，羌人时叛时服，故需以兵自保，以屯自养。耽罗却非敌境，耽罗是高丽属岛，大宋驻军是应高丽国王之请，是以上国身份驻军盟邦境土，这是第一点不同。”
“第二点不同。赵充国屯田时，湟中与中原之间没有海上补给线。耽罗驻军却不同，除了高丽供粮这条线，还有大宋海路补给这条线，还有耽罗本岛的自给能力这条线，三条线互为备份，任何一条断了，另两条仍可维持。胡公方才设想的最坏情形，是“高丽断供，海上风暴，耽罗绝收’，三条线同时断绝。这种极端情形当然存在，但为这种万分之一的极端情形，放弃实实在在的远略之利，臣以为得不偿失。”“至于海上风暴。”陆北顾转过身，面向胡宿，说道：“胡公说得对，海上两千里与陆路两千里全然不同。然臣要指出，大宋海商，往返明州与高丽礼成港之间，已有百年历史，明州定海港的市舶司档案中，记载了每年往返高丽的商舶数量、航行天数、沿途风险。”
“臣在明州时，曾调阅过这些档案，也询问过常年跑高丽线的海商，他们的经验是春夏之际，东南季风稳定，从明州到耽罗，顺风不过十日至半月；秋冬之际，西北季风稳定，从耽罗回明州，同样不过十日至半月。一年之中，适合通航的窗口期至少六个月，足够完成驻军的补给与换防。”
殿中再次安静下来。
胡宿拈着胡须沉思，没有再追问。
这时，宋庠开口了。
他等了很久，等到反对意见都亮出来，等到陆北顾一一回应，才缓缓开口。
“陛下，廷议至此，利弊已大致摆明。老臣以为，此事可分两步走。”
宋庠的声音依旧不疾不徐。
“第一步，接纳高丽国复贡。此事朝中无人反对，宜速行，可遣使赴高丽国册封其国王，许其商舶来明州市舶司贸易。这一步，既是对高丽国诚意的回应，也是为后续驻军谈判铺路。”
“第二步，遣使赴高丽国商议耽罗驻军细则。驻军之事，关系重大，不可仓促行之。需遣干练之臣，亲赴耽罗勘察地形、水文、港口，与高丽国王当面商定驻军规模、粮秣供应、市舶优惠等细节。待使团归来，拿出切实可行的方案，再行廷议。”
韩琦听了，嘴角微微动了一下。
宋庠这个方案看起来是折中，实际上是类似于“先上车后补票”的策略。
也就是先把高丽国复贡这件事做实，让使团去耽罗实地勘察，等勘察回来，耽罗的地理优势、驻军的可行性有了更直观的证据，到那时再议，反对派就更难阻挠了。
但韩琦没有反对。
因为宋庠的方案在程序上无懈可击。
而且接纳高丽复贡是共识，遣使勘察是谨慎，最终决策权仍归两府和陛下，哪一步都不算激进，哪一步都有回旋余地。
他若反对，反倒显得急于阻挠、心胸狭窄。
更何况，韩琦很清楚，赵祯定是属意这个方案的，因为赵祯知道自己时日无多了，所以迫切地希望，能多攒一些身后名...对于皇帝来讲，比“远邦来朝”更有吸引力的事情可不多了。
众人纷纷附议。
赵祯一直静静听着，直到所有人都表了态，他才缓缓开口。
“既然两府相公皆以为可行，朕便准了。”
他顿了顿，目光落在宋座身上。
“使团人选，政事堂尽快拟议，呈朕御览。”
宋庠应下。
“陆子衡。”赵祯忽然唤道。
“臣在。”
“这份奏疏，朕读了数遍。”
赵祯说道：“你引经据典，论古证今，洋洋万言，确有远略之见。”
陆北顾离座，作揖行礼。
“陛下谬赞，臣只是尽本分。”
“朕知你。”赵祯微微擡手示意他免礼，“你在麟州退敌，在熙河开边，在东南理漕，在岭南灭交.....每一桩，都是别人说“古未有之’的事，你都做成了。耽罗驻军，你既然提出来，必然是已经有了腹案。”
陆北顾擡起头，迎上赵祯的目光。
“臣确实有些浅见，然此事关系重大，不敢贸然行事。宋相公之策，正是老成谋国之道，臣愿遵此策，徐徐图之。”
赵祯微微颔首，然后目光扫过殿中诸臣。
“今日廷议，便到这里，使团人选，政事堂三日内拟定，呈朕御览。”
众臣齐齐起身行礼。
“臣等告退。”
陆北顾走出福宁殿时，冬日的阳光正从云隙间斜斜洒下，将宫墙上的残雪照得泛出刺眼的白光。