王安石的动作比所有人预料的都要快。
改革贡举之议后，他便在自己所控制的三司内施行了“均输法”。
因为“均输法”属于是在三司下辖的淮南江浙荆湖制置发运使司内部进行试点，外界能给予的干预很少。
当然了，醉翁之意不在酒，拗相公也有自己的想法，虽然打着“均输法”的旗帜，但实际上，除了“均输法”本身的内容，王安石还让发运使司以“籴本归库”名义倒腾粮食获利......其本质还是在通过小范围试点，企图通过实打实的财政收入增加，来为推行“青苗法”做背书。
“均输法”的第一笔本钱，是从明州市舶司抽解关税拨出的，用来均输巩、柴、布等物资。
除此之外，大头就是稻米。
发运使司以四大转般仓所储存的三百万石占城稻米作为实物。
这两年从占城国运来的稻米，都是不直输京师的，而是分储于真、扬、楚、泗四州转般仓。
王安石的思路就是，反正放着也是放着，不会产生任何收益，不如将这些转般仓里的稻米在市价腾踊时出粜，平抑粮价之余，还能籴本归库，如此循环往复。
你能说思路有问题吗？
肯定是不能的。
但问题是，大宋的所有制度都存在一个变量，那就是“人”。
不过从试点角度来看，“均输法”的效果还是很不错的，燕度递呈给三司的节略里的数据很漂亮。
试行三月，通过粜出与籴入，一出一入之间，账面盈余折铜钱约两万贯。
相比于稻米躺在仓库里毫无收益，这确实是在为国取利。
可问题还是那个问题，小范围试点的时候，上官紧盯着，下面的官员胥吏肯定不敢上下其手，可随着政策范围的扩大，监察力度就必然放松，也就难免产生贪墨等情况。
而且，这里还难免存在与民争利的嫌疑。
但不管怎么样，试点的结果很亮眼，而且目前还仅局限于三司下属衙门内部，所以即便想要阻止，也确实是很困难。
陆北顾在认真研究后，决定暂时不反对。
因为均输法这套章程，根子是桑弘羊的平准均输，王安石化了古法，套在大宋的发运司体系上，虽有削足适履之处，大方向却是对的。
而且，国家对大宗物资的调控能力，平时看不出来，战时便是命脉。
一旦伐夏，就是要倾国之力的。
这种灭国大战，比的不是国家的纸面国力，而是能及时调用的资源。
不过陆北顾不反对，但代表其他人不反对。
权御史中丞司马光坐不住了。
他上了一篇奏疏，开篇便引《周礼》泉府之职，继而直指均输法以行政手段干预市易，是“与民争利”。
其中一段，被京师士子广为流传。
“令官买是物，必先设官置吏，为费已厚，然后使民各输所有，非良不售，非贿不行，是以官买之，价必贵，其卖也，弊复如前，商贾之利，何缘可得？”
司马光这番话不是没有道理。
设官置吏便要养人，养人便要糜费，糜费便要摊入成本，最后官买之价反贵于市价，官卖之弊复如豪商。
司马光担心的不是均输法的初衷，是执行起来必然走样。
但奏疏递上去，便石沉大海。三司是王安石的地盘，政事堂有富弼坐镇，均输法既已推行，司马光再弹劾也只是徒费笔墨。
而且司马光完全不可控，哪怕是把他捞出来的韩琦都控制不了他，天天喷这喷那的，韩琦也受不了了。
所以政事堂想了个招，给司马光派了个差事，命其为“都大提举修二股工役”。
任命文书的措辞写得冠冕堂皇，什么“修河重事，须得重臣督责”云云，但拆穿了，就是让这个喋喋不休的御史中丞去二股河工地上监工，眼不见为净。
御史台素来是有巡河监河之责的，大宋历史上每次河政有事，都有御史前去监察，所以也是司马光的本职工作之一。
司马光倒也不推搪，接了诏书的次日便出京赴澶州。
都水监后来传回消息，说司马光到澶州后，头一日便亲自踏勘了商胡埽至二股河一线的堤岸。
烈日之下，司马光在河滩泥泞里，监督着都水监官吏拿着量竿一段一段地测堤高、量埽厚，做事很是用心。
显然，司马光并不只是光会动嘴。
王安石倒不管这些。
司马光去修河堤，对于他来讲，新政便少了一个最难缠的反对者。
在均输稻米有效后，他又把目光转向了青苗法。
该怎么把青苗法落地，他在三司制置条例司的议事厅里跟吕惠卿反复讨论过数轮。
这次老调重弹。
法子不复杂，还是之前提议的那些。
各地常平仓、广惠仓所储粮食，此前大多堆在仓里等着陈腐，与其烂掉，不如拿出来放贷给农户。
春放秋收，利息比民间高利贷的倍称之息低了不知多少。
如此农户得利，朝廷得息，两全其美。
当然了，王安石和吕惠卿都知道，政事堂这次肯定也不会同意。
但这对于他们来讲，本就是以退为进的招数。
果不其然，“青苗法”提议又一次被拒绝了。
而王安石退了一步，又提出了“常平仓转移法”。
意思就是扩大常平仓的适用范围，把部分存粮拿出来放贷，规模远小于青苗法，且只在灾伤州县试行。
而广惠仓除留给老疾贫穷人的粮食外，其余一并用此法。
同时，三司开卖祠部度牒，充作扩大常平仓的本钱。
为了搞钱，可以说能开动的脑筋都开动了。
而度牒的事一出，程颢便上了奏疏。
程颢刚升任监察御史里行，他今年刚三十六岁，对于仕途依旧有心气，故而对于言官的本职工作很是勤勉。
他引《孟子》“王道之始”章，说治国当“使民养生丧死无憾”，卖度牒以充常平本钱，是使朝廷与释氏争利，且度牒所卖，得一僧则少一民，得一牒则损一户赋税，眼前得了本钱，长远却是蚀了根基。
王安石不甘示弱。
他当天便指使吕惠卿拟了驳文。
“颢所言自以王道之正，吾以为颢所言未达王道之权。”“今度牒所得，可置粟凡四十五万石，若凶年人贷三石，则可全十五万人性命。”
“卖祠牒所剃者三千人头，而所救活者十五万人性命，若以为不可，是不知权也。”
驳文的措辞相当犀利，将程颢的“王道之正”劈面驳为“不知权”，这在士大夫间的笔战中是相当于撕破脸的。
程颢没有立即回应，但他弟弟程颐按捺不住，写文章引《大学》“国不以利为利，以义为利”之语，暗讽王安石以利为义。
吕惠卿又驳了回去，直接将二程的“王道论”斥为“坐谈尧舜，不知汉唐”。
论战规模迅速升级。
先是国子监的宋堂、吕大临联名上书支持二程，继而王安石也指使党附于他的台谏言官连署驳议。
双方各执一词，从度牒之辩蔓延到常平仓放贷之制，最后波及均输法本身。
王安石有合理理由怀疑，他们都是陆北顾指使的，正是因为陆北顾始终坚持反对青苗法，所以才用舆论手段阻止他。
至于是不是如此，他也没办法确定。
不过因为事情闹得太大，完全出乎了程颢的预料，所以程颢去三司见了老友王安石一面。
来到三司，程颢在客位坐下，没作什么寒暄。
“行新法，人方疑以为不便，今乃引用一副当小人，或为险要，或为监司，何也？”
“何谓小人？”
王安石抬头反问，颔下短髭跟着他说话而动。
“不过新人旧人之分而已。”
“方新法之行，旧人不肯而前，因一切有才力且愿行者皆为新人，以其成法方可期矣！”
这话翻译成大白话便是旧官僚不肯冲在前面推行新法，所以我要用那些有才力、敢做事的新人。
既然只有“新人旧人”之分，那么“小人”之说，自然是无稽之谈。
“以斯人而行新法，介甫误矣。”
程颢听后，苦口婆心地劝道：“君子难进易退，小人反是。若小人得路，岂可去也？若欲去，必成雠敌，他日将悔之。”
王安石没有接话，继续埋首于堆积如山的案牍里。
见状，程颢也只好起身，走到值房门口时停了一步，似是还想说什么，但最终只是摇了摇头，推门而出。
此后两人再未私下见过面。
不过王安石已经顾不得这些了，所有不认同他的理念的人，在他看来都不是同路人，不来往也就不来往了。
他并未因这场论战放缓手脚，反而因此意识到自己的党羽数量还不够。
帮他的人明显比帮程颢的人要少。
于是，王安石奏请以殿中丞、知免句县张复礼，前明州司法参军李取之为三司条例司相度利害官，进一步充实条例司的人手。
这些人皆是王安石亲手简拔，在三司系统内被私下称为“介甫门人”。
条例司的权柄也在一日日膨胀。
从均输法到常平仓转移法，从度牒发卖到坊场河渡钱，三司条例司所拟条款，经王安石签押后直呈政事堂，富弼大多予以照准。
甚至于，王安石开始并不满足于三司使的权柄。在两府合议上，王安石还对军费开动脑筋了。
“今州有兵五千处，若止拣留三千，仍以二千人衣粮之费，今以鼓舞所留兵及州民使练兵战，则可以战守。”
他这算盘打得很直。
裁撤厢军，省下衣粮钱，用在精兵身上或者干脆省下。
都没等陆北顾开口，王拱辰直接说道：“这二千人裁了，衣粮钱是省了，但问题是人可都没死呢，王计相觉得这些没了军饷吃的贼配军是应该回乡下种田，还是应该钻进山林水泽里当盗匪？”
王安石没有立即接话。
他当然知道这法子太糙，枢密院的几位肯定不会同意，但他本来也没指望同意，不过是以退为进的法子。
王安石看起里退了一步，提出另一个方案。
“可以让部分京城禁军去江淮就食......眼下不打仗，禁军耗在京师，漕运损耗太大。”
三司这两年为了漕运损耗的事，没少跟各个部门吵架。
一石粮从江淮运到开封，途中漂没、鼠啮、船工偷卖、到仓雀啄鼠盗，损耗少说三成。
但若能在江淮就地屯田，省下的漕运之费，比裁减二十处闲曹衙门都多。
曾公亮直接说道：“禁兵在京师，是祖宗之制，且重内轻外，其来已久。”
“而且一旦辇徙去国客食，卒伍众多，恐有隋炀帝巡江都之变。”
陈旭跟着说道。
所谓“江都之变”，指的是隋炀帝巡江都，骁果军客居思归，最终哗变弑君。
陈旭引此典故可不是危言耸听。
正因如此，京城禁军宁可耗着漕运养在肘腋之下，也不能散到江淮去。
毕竟，京城禁军可都是精锐。
“其实也不是不可以。”
陆北顾这话倒是让王安石颇感意外，王安石以为陆北顾是会反对他来着。
“可以考虑把京城禁军筛一遍，筛出来的老弱补不进战兵，留在京师也是虚糜衣粮，让他们去江淮屯田......江淮不是河北、西北，没有契丹铁骑，也没有党项游骑，屯田之余，疏浚淤河、修葺陂塘，这些事，不比蹲在营房里掷骰子赌钱强？”
陆北顾这番话，把“就食”换成了“屯田”，把“裁军”换成了“移屯”，意思大体上没变，但名目变了。
屯田可是祖宗旧制。
太祖朝便置屯田于河北、陕西，真宗朝又于襄、唐二州置营田务。
而让禁军去屯田，就不是把人赶出军营了，只是让人换个地方继续吃军粮......当然了，军粮得自己种。
最重要的是，老弱是没有闹事能力的。
如果把一部分京城禁军迁到江淮，那谁也说不准会不会兵变，但迁的都是老弱，就没有这个顾虑了。
不过这显然跟此前枢密院对京城禁军的承诺有些违背。
当然了，也没那么违背，因为也确实没有将不合格的京城禁军降格为厢军，只是让他们去其他地方屯田而已。