景熙四年正月，上元节。
今年灯会规模虽然不如往年，但却增加了极为盛大的烟花表演，真真是东风夜放花千树。
此时此刻，物阜民丰、四海升平。
世人皆认为这是比仁宗朝更难太平盛世。
在这种祥和的气氛下，政事堂里又吵成了一团。
富弼坐在左侧首位，韩琦在他下首，张方平、陆北顾依次而坐，对面是曾公亮、王拱辰、陈旭。
列席的王安石则坐于末座，神色倒是颇为振奋。
在他的极力建议下，富弼同意了在开封府界内诸县，试行青苗法。
富弼知道朝野间反对意见有多大，所以事先就给王安石划了线，试行结果好，不见继续扩大范围，但结果不好，一定会终止。
很快，诸公的面前都摆上了两份文书。
一份是《开封府界诸县青苗钱散俵试办条贯》，另一份是三司条例司呈各县的《青苗钱支俵细则》。
“试行青苗法之议，三司条例司已拟就条贯。”
富弼抬眼，看着陆北顾，说道：“王计相请先在开封府界诸县试办，今日请诸公过目，有异议者当面说。”
陆北顾难出声反对。
因为富弼在过年的时候特意登门拜年，跟他说了此事，言语间几近哀求，希望看在新政大局的份上，试行一次青苗法，若不可行则立刻停止。
首相做到了这个份上，哪怕是出于团结考虑，陆北顾也终究是不好再拒绝的。
而且，在当前的庙堂环境下，首相作为辅政大臣之首的权力，已经膨胀到了大宋有史以来的最顶点。
也是正因为这份滔天权柄，富弼才能顶着如此巨大的压力，用了四年时间，就把新政推行到了这般地步。
可以说，富弼已经快要将当年范仲淹未竟事业完成一半了。
《答手诏条陈十事》里写的明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、推恩信、重命令、减徭役。
至少在景熙四年这个时间节点上，前四条已经基本完成了。
而青苗法，在富弼看来，跟保甲法、农田水利法是同等重要的，都是推进农业建设与基层治理的方法。
是的，富弼是真的认为青苗法可能有助于缓解农人压力才同意试行的。
毕竟在陕西、河北等地，青苗法确实发挥出了相当的效果。
不过韩琦对此显然有不同意见。
作为温和新政派的陆北顾不反对，他这个保守派大佬可不会不说话。
“常平仓本是备荒之储，将仓粮折本放贷，春散秋敛，取息二分。”
韩琦翻开手边誊本，念出其中一段：“每十户以上结成一保，须第三等以上有物力人充甲头。第五等及客户毋一贯五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千。如所支钱外更有剩数，委本县量度增给三等以上人户。”
他抬起眼。
“这哪里是抑兼并、济困乏？这分明是将钱硬塞给上户！”
“韩相公。”王安石赶紧接过话头，“上户有物力者充甲头，是保内下户不能偿时，甲头代赔。此乃保甲连坐之旧制，非创例。至于增给三等以上，那是仓本有余，不增给则钱积在仓里生霉，增给了，多取一分息，仓本愈厚，来年能贷者愈多，利在下户，不在上户。”“甲头代赔。”韩琦将文书搁下，“上户本不愿贷，官吏强之，甲头又须代赔。王计相，这‘代赔’二字，是写在条贯上，还是写在刑枷上？”
王安石眉峰微动，只道：“不愿贷者不配，条贯写白。若有官吏违禁，朝廷自当重惩。”
“怎么重惩？”
韩琦连连质问道：“提举官考课的指标是什么？是散了多少青苗钱，收了多少息钱？若能多散多收便是能吏，若散不出便是庸官，这般考课之下，谁敢不抑配？谁敢不强散？”
“考课之制是两府共定。”富弼抬眼，“与三司无干。”
“首相说的是。”
韩琦难头尊敬了一下富弼，旋即又转向王安石。
“然则考课之下，州县官吏自求生路，提举官自求出头。条贯里那句‘不配’在他们眼里不过是一行墨字，难道王计相不晓？”
陆北顾静坐喝茶不语。
去年为青苗法之事，他与王安石已吵过一回，今日他不打算再当主力，他看了看左手边的张方平。
“试办之前，有几笔账须算清楚。”
张方平轻咳一声，接过话问道：“开封府界诸县共有多少在籍主户？各等第多少？常平仓见在钱谷几何？可贷总额几何？若各县皆将仓本散尽，来年青黄不接时，仓中尚有存粮可备赈否？”
“已算了。”王安石从袖中抽出一叠纸，显然早有准备。
“张参政所问皆已核算讫。”
他将纸页推至案中。
张方平接过，逐页细读，读罢拈须不语。
“张参政？”富弼问。
“数没错。”张方平抬首道，“但常平仓本是平准之器，贱籴贵粜以平谷价，若将仓本尽数折钱散贷，谷贱时谁来籴？谷贵时谁来粜？到那时富民闭廪，贫民持钱而不，持券而不......青苗钱散出去，换回来的是息钱而非粮食，仓中空虚之患，非息钱所能补。”
“张参政所虑是常平仓失其本用。”王安石并不退让，“然则常平籴粜之法已行之百余年，仓中积谷多者霉腐，少者虚悬，真正谷贵时能出粜几何？谷贱时能收籴几何？”
他又抽出一份旧档，是嘉祐八年开封府常平仓籴粜实录。
“嘉祐八年，开封府界常平仓共出粜谷七千石。而当年开封府界饥民逾十万。七千石，人均不足七升，够做什么？常平籴粜之法早已名存实亡。与其守着虚法，不如改弦更张。”
“改弦更张？王计相这话轻巧。”
张方平将茶盏往案上重重一搁，盏底的瓷托在木案上蹭出一声响。
“青苗法一旦推行，仓中见钱见券不见谷，万一今秋大旱，饥民持券待赈，券能当饭吃？”
“青苗法非废常平仓，乃以常平仓本为青苗本，若遇灾年，朝廷可另拨钱谷赈济。”
“另拨？”张方平冷笑，“张某也是当过几任三司使的，难道不知道三司有多少家底？三司去年为凑青苗本钱，已把坊场河渡钱、度牒钱全填进去了，若再遇灾年，拿什么另拨？又要动转般仓？”
富弼抬了抬手，议事厅中渐次安静。
“试办之议利在可控。”
富弼仍旧竭力想要推动此项新政，劝道：“开封府界不过二十余县，试办一年，观其成效再议推广，难道也不可以吗？若果有抑配之弊，一年之内必会暴露，到那时再调整条贯，或修或罢，皆不为迟，诸位觉？”
富弼的姿态放的过低了，众人都收了声。
韩琦沉默片刻。“首相既说试办，那试办之前可否允一桩事？”
“韩相公请说。”
“试办期间暂停提举官考课，不以散钱多寡为殿最，待一年期满，两府亲核其效。”
王安石的面色阴下来。
这是他最为倚重的方法，若没有政绩压力，官吏们怎么会尽心呢？
“考课是督促之器，若暂停考课，州县官吏知散与不散皆无责罚，谁肯尽心推行？到那时试办不成，是法之过，还是人之过？”
“王计相怕试办不成？”韩琦直视他，“若青苗法真如王计相所言，是‘振贫乏、抑兼并、广储蓄’的善法，百姓必会自愿请贷，何须考课督促？若百姓不愿请贷，要靠考课逼着官吏抑配才能散出去，那这法，究竟是善法，还是弊法？”
王安石默了一息，方才想出说辞。
“善法初行，百姓未知其利，不免观望。官吏若不劝导，百姓便裹足不前。考课之设，正为促官吏劝导，非为逼官吏抑配。”
“‘劝导’与‘抑配’，一词之差。”
韩琦质问道：“王计相可敢担保，试办期间无一县、一乡、一保抑配？”
韩琦这个保守派此时在陆北顾眼中倒是生出了几分可爱。
“不敢。”
厅中微有骚动。
“然试办正是为验其弊。”王安石话锋一转，“不试，弊在猜测，唯有试了，弊才在实证......有实证则可以对症下药，若因恐有弊而不试，是因噎废食。”
“本相建议一试。”
富弼公开表态：“可于开封府界诸县先行试办，为期一年，期间提举官考课不以散钱多寡为唯一殿最，兼核百姓愿请之比例、抑配之有无、甲头代赔之实况......三司条例司每季向两府呈报试办进展，台谏有权风闻奏劾，一经查实，即行纠正。”
“不过条贯中‘敢沮遏愿请者，案罚亦如之’这一条暂删了吧，试办期间只禁抑配，不禁不散。”
“首相。”王安石立时出声，“这一条删不州县官吏若既不必多散，又不必惧沮遏，两头无责，试办便是空谈！”
“删。”富弼没有看他，“试办之道，宁缓毋急。”
王安石终于没有再言。
他也知道，要是强行坚持，那连富弼好不容易争取来的试行机会也没了。
“便依此议。”富弼环视诸公，“拟诏颁行。”
二月初，诏令下。
开封府界诸县试办青苗法，府衙前立粉壁晓示百姓，愿请者十户联保，不愿者不配。
各县常平仓官则攒集仓本，核户口，定等第，挨保造册。
陈留县是头一批试办的五县之一。
陈留知县是姜潜，其人乃是兖州奉符人，师从泰山先生学《春秋》，属泰山学派，亦曾从石介读易于徂徕山中，可以说是相当有根脚的士大夫了。
嘉祐年间，因田况举荐，仁宗召其试学士院，授官明州录事参军，以母思乡求致仕，不允，又荐为国子直讲，与张载、程颢等人过从甚密。
“荒唐！”
姜潜嗤之以鼻。主簿站在案侧，袖着手问道：“令君的意思是？”
“先等等。”姜潜将文书压进待办的公文堆最下头，“看看隔壁几个县办何，再说不迟。”
三日后，新任提举开封府界常平仓事林璧的公文便到了。
林璧的公文措辞很客气，问陈留县何以尚未开散，还贴心地又附了一份其他各县开散进度。
其中，雍丘县已散一千二百贯，太康县已散八百贯，中牟县已散六百贯。
姜潜读罢，将公文递给主簿。
“雍丘县主户不过三千出头，三天散了一千二，平均每户贷了将近半贯？你自己想想，雍丘农户春耕正忙，谁会听说县衙开了青苗钱便成群结队去贷？不是雍丘百姓觉悟高，定是雍丘知县把任务摊下去了。”
“那我们？”
“拖。”姜潜端起案上茶抿了一口，“拖到拖不下去再说。”
因为陈留县这边迟迟没有进展，所以又过数日后，林璧亲自到了陈留县。
他是王安石从三司条例司调来的，在条例司时专司各路常平仓账籍，做事细密，很认同王安石的改革理念。
“姜知县。”林璧在签厅坐定，“陈留的青苗钱怎么至今分文未散？”
“林提举。”
姜潜拱手，搪塞道：“陈留与雍丘、太康不同，陈留地势低，去年秋涝，庄稼歉收，百姓手里紧，听说是官贷，都怕还不上。”
“正是怕还不上才要贷给他们啊！”
林璧听了这话很不高兴，反问道：“若是丰年，百姓自有积蓄，谁还来贷青苗钱？”
姜潜沉默片刻。
他倒不是个死脑筋的人，属于那种他认为不对的政策，他会暗戳戳抵制，而不会明面上公然反对。
所以此时他开始“是是是”环节了。
“林提举说的是正理。”
姜潜又找借口道：“只是百姓疑虑未消，强散恐有民怨。”
“诏令上写明了不配。”
林璧盯着他，狐疑地问道：“姜知县是怕百姓疑虑，还是怕考课殿最？”
“下官不敢。”姜潜垂手，“容下官再挨村晓谕几日。”
林璧走后，姜潜将主簿唤来。
“挨村晓谕，不过呢，晓谕归晓谕，贷不贷由百姓自己定。甲头不准强保里正不准替保，听清楚了？”
暗示已经非常明显了，主簿又不傻，连忙应道。
“听清楚了。”
此后数日，陈留县各乡里正敲锣打鼓将百姓召至社仓前，照着粉壁上抄来的条文念了一遍，念罢问谁愿贷，底下无人应声。
里正又问一遍，仍无人应，便照姜潜吩咐，将“无人愿贷”四个字填进册子，呈回县衙。
林璧在开封府界各县跑了一圈，折返时再过陈留，翻开进度册一看，陈留仍是一文未散。